Ситуация уникальная страну приняли в НАТО и ЕС с не решенной проблемой, с этого можно получить политические дивиденды в будущем.
+++++++++
дык территориальные претензии-то (пусть потенциальные) не у России к Эстонии, а наоборот. Поэтому России договор был нужен, но Эстония решила типа застолбить возможность территориальной ревизии. Поскольку доверие к прибалтам в принципе сильно подорвано за 90-е гг, то когда Эстония эту фигню с преамбулой выдвинула, это окончательно подорвало доверие. Сейчас, думаю, многие считают, что торопиться даже в случае отказа от преамбулы незачем, но как там решат, не знаю.