Скорее всего как всегда в таких случаях надеются потом выбить/выпросить еще
денег не мытьем так катаньем. Очень распространенная практика - возрастание сметы в ходе работ. Причем исполнитель в общем конечную цифру сразу знает, но при заключении договора делает вид что уложится в цифру названную заказчиком (иначе договора не будет).
