По приказу РВС от 4 июня 1919 г. за №104 и директивы Главного командования №219/Б в составе Западного фронта формировалась 12-я армия из 1-й (командарм Мацилецкий С. К. с 15.IV.19 г.) и 3-й Украинских Советских армий под командованием Семенова Н.Г. Структура армии определялась, как две-три стрелковые дивизии и одна кавалерийская, включая в это число и пограничную дивизию. Штаб армии предлагалось разместить в Бахмаче или Конотопе.
