Для ситуации, возникшей после начала войны, нельзя оперировать реалиями довоенного периода. Вполне возможно, что с началом войны войска начали выделять караулы наряду с НКВД.
Именно по 23-му еще можно.
Централизованных приказов не было (никто еще ничего не понял).
Все действия на местах (по РККА) были "местными", исходя из обстановки.