Чтобы не быть голословным, к вопросу об особенностях учёта. В статистических ежегодниках (тут, напр. http://istmat.info/node/21366) можно найти данные как по обыкновенным, так и по чрезвычайным расходам на армию и флот.
И в этих последних с 1908 г. появляется не очень мне понятная, но весьма ёмкая статья "хозяйственно-операционные и другие расходы военного ведомсва", по которой проходят по 50...100 млн. рублей ежегодно.
В итоге картина по соотношения расходов на армию и флот с учётом/без учёта чрезвычайных расходов может меняться весьма существенно:
Обыкновенные/чрезвычайные/всего
1910 г.
Армия 484,9/51,8/536,7
Флот 95,9/19,1/115,0
1911 г.
Армия 497,8/62,3/560,1
Флот 121,0/1,53/122,5
1912 г.
Армия 527,9/112,6/640,5
Флот 176,1/0,3/176,4
1913 г.
Армия 581,1/135,5/716,6
Флот 244,8/~0/244,9
