Это если оценивать вперед. А постфактум придумать метрики и найти
кто у нас явно самый плохой легко.
Можно на стрелковых дивизиях ВОВ отработать методику (поправочные коэффициент на соотношение сил всякие завести и на уровень снабжения оппонентов техникой).
А потом взять и посмотреть, кто хорош, а кто не очень и дальше уже копать.
Ведомство должно быть другое, прямо заинтересованное в результате.
Самим военным доверять себя контролировать сложно - максимум пожурят несильно и снимут с должности как Ротмистрова того же. Ну нет сбережения людей в головах на данных момент - это благоглупость гражданская. А так вот появится.